Владимир Большаков: Как лечат коррупцию в России

Новый президент России Дмитрий Медведев одной из основных своих задач назвал борьбу с коррупцией в России. Ожидается, что уже осенью этого года воссозданный им Совет по борьбе с коррупцией подготовит необходимые антикоррупционные законы и внесет их на утверждение Госдумы. В этой связи – несколько слов о том, что такое коррупция в России.  

 1.      От царских времен до наших дней Россия традиционно была и остается по сей день одной из самых коррумпированных стран в мире. «Воруют». Этот  классический  ответ Карамзина  императору, который попросил его кратко охарактеризовать положение в России в начале ХIХ века, можно с полным основанием повторить и сейчас. По данным Генеральной прокуратуры РФ 80% российских чиновников коррумпированы. В 2006 году они нарушили закон 47 000 раз – брали взятки и злоупотребляли служебным положением. В последующие годы положение к лучшему не изменилось. Почему коррупция так укоренилась в России? Выдающийся русский мыслитель, анархист Михаил Бакунин в своей работе «Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности» писал в конце XIX века, что для правителей любого государства коррупция всегда выступала в качестве средства управления. Государство всегда связано с коррупцией. Коррупция без государственной власти существовать не может.В начале ХХI века в одной из статей Ю.Латыниной в «Новой газете»  о заказном убийстве зампреда Центробанка А.Козлова говорилось о  «новой системе российской государственности — системе, принципально основанной на грязных деньгах и черных потоках, системе, в которой крыша над «серым импортом», а стало быть, и над банками, которые проводят за него платежи, — есть серьезный источник дохода самого крупного клана кремлевских силовиков. Системе, в которой коррупция есть не болезнь на теле государства, а способ им управлять» ( «Новая газета», 13.07.08) .  

По мнению председателя подкомитета по борьбе с коррупцией Совета Федерации РФ Мусы Умарова коррупция имеет глубокие корни в истории России, но получила мощный стимул при переходе страны к рыночной экономике. Это так. В 18 веке при Петре Первом взятки официально рассматривались, как законный доход чиновника. В 1992 году после распада СССР мэр Москвы Гавриил Попов официально предложил легализовать взятки чиновников. Ничего не меняется. Все понимают, что с коррупцией надо бороться. Но никому не хочется начинать с себя.Напомню, что после Октябрьской революции 1917 года большевики начали весьма решительную борьбу с коррупцией чиновничества.   И тем не менее, даже в жесточайшие времена Сталина, когда за взятки могли легко приговорить к расстрелу, коррупция существовала не только в латентной форме. Еще в советское время некоторые люди уже обладали миллионными состояниями. Естественно советские мафиози не могли бы действовать без коррумпированных советских чиновников и милиции, которые были у них на содержании. Если, как говорится, смотреть в корень, то коррупция в России сегодняшней имеет прочные корни еще в советской России. Другое дело, что такого массового характера, как сегодня, она не принимала, а взятки должностных лиц того времени по сравнению с сегодняшними выглядят, как дешевые сувениры. В коммунистические годы расцвет коррупции пришелся на годы правления Брежнева (1964-1982 гг) и Горбачева (1985-1991 гг). Попытки Андропова (1982-1984 гг) с ней бороться не увенчались успехом. Своего пика в России в посткоммунистический период коррупция достигла при Ельцине (1991-2000 гг), чья «Семья» стала символом коррупции в России,  особенно в ходе приватизации. Не случайно, что такие идеологи и практики рыночных реформ в России , как лидер партии «Яблоко» Георгий Явлинский и премьер-министр Ельцина Егор Гайдар выступали в те годы за легализацию капиталов, полученных преступным путем в годы Советской власти, без чего они не представляли себе успеха приватизации. Не удивительно, что многие нынешние нувориши в России имеют преступное прошлое, и их капиталы нажиты преступным путем. В 2007 г. в ежегодном рейтинге «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index), составленном Transparency International, Россия набрала 2,3 балла из 10 возможных и заняла 143 место среди 180 стран мира, разделив его с Индонезией, Гамбией и Того. В 2006 г. РФ занимала 121 место в рейтинге. Как видим, Путину также не удалось остановить рост коррупции.По данным заместителя главы Генпрокуратуры Александра Буксмана, уровень коррупции в России сопоставим с бюджетом государства. В 2006 г. годовой бюджет российской коррупции оценивался в $240 млрд. По другим независимым данным, сегодня сумма взяток в 2,6 раза превышает бюджет России. Различают у нас деловую — т.е. чиновничью, и бытовую коррупции. Рынок деловой коррупции в России вырос за последние 4 года в 9 раз. Средний размер одной взятки российскому чиновнику составляет $135,8 тыс. Коррупция процветает и в парламенте России — Федеральном собрании. Так, заместитель спикера Государственной Думы Любовь Слиска два года назад  заявила, что на выборах 2003 года места в первой пятерке списка ЛДПР во главе с Владимиром Жириновским стоили 7 миллионов. Речь, видимо, шла о долларах т.к. за 7 млн рублей, по оценкам некоторых политтехнологов, можно купить место только в списке «непроходной» партии. В печати не раз циркулировали слухи о стоимости проходных мест в списках коммунистов Зюганова, а также в списках других партий, включая «Единую Россию», «Справедливую Россию» и СПС. Назывались цифры от одного до пяти миллионов долларов. Должность сенатора оценивается в 10 миллионов долларов. Портфель заместителя министра в российском правительстве эксперты по коррупции оценивают в 30 миллионов долларов. Конечно, это приблизительные оценки. Но из материалов следствия известно, например, что одного из аудиторов Счетной палаты пытались подкупить за два миллиона долларов. По данным Transparency International, ежегодный объем взяток только в российских судах достигает 210 миллионов долларов. Но, конечно, сумма эта значительно выше, если учесть, что только 1-2% случаев получения взятки в России регистрируется Генпрокуратурой. По данным фонда ИНДЕМ, в объеме коррупционного делового рынка исполнительная власть поглощает 87,4%, законодатели (7,1%) и судейские (5,5%) С коррупцией при Путине стали бороться более активно. Так, в 2003 г. было осуждено более 2 тыс. человек за получение взяток и еще 2 тыс. — за превышение служебных полномочий. Но с начала 2007 года в стране, по данным департамента экономической безопасности МВД, было выявлено около девяти тысяч преступлений экономической направленности, связанных с фактами получения и дачи взяток. Согласно информации Генеральной прокуратуры, с начала 2007 года выявлено почти 50 тысяч нарушений закона о государственной службе. Большая часть их приходится на коррупцию. В связи с этим возбуждено около 600 уголовных дел. Только с января по октябрь 2007 г. по данным замминистра иностранных дел РФ А.Яковенко, в России зарегистрировано 10 тысяч случаев получения взяток.  80% всего материального ущерба от российской преступности за 2006 год приходится на преступления, которые в структуре преступности составляют 0,4%. Эти 0,4% составляют налоговые преступления, которые выявляются в России.  

 2.      Закон есть закон, но закона нет 

Одна из основных причин разгула коррупции в России в наши дни — это отсутствие необходимой законодательной базы, комплекса жестких законов по борьбе с этим явлением, борьбе, которая была бы направлена не только против взяточничества чиновников и разворовывания государственных средств, но и против отмывания «грязных денег», любой легализации преступных доходов и против организованной преступности. Бороться с этими явлениями по отдельности, как показывает практика, в России невозможно. Еще в 1988 году были подготовлены два проекта — закона о борьбе с коррупцией и закона о борьбе с организованной преступностью. Оба эти закона были приняты Верховным Советом РСФСР, но их  отклонил Ельцин. В последствие Закон о коррупции несколько раз обсуждался в Государственной Думе. Первый законопроект был внесен в 2001 году во времена работы Госдумы третьего созыва и с тех пор прошел лишь процедуру первого чтения, что случилось осенью 2002 года. За последующие четыре года законопроект несколько раз пытались реанимировать.Все, чего удалось достичь депутатам, — это обновить текст законопроекта в октябре 2005 года и внести его в план на осень 2005-го, а затем — на осеннюю сессию 2006 года. Были надежды, что закон о коррупции все же примут в этом году. В феврале 2007 г. Председатель Госдумы, лидер «Единой России» Борис Грызлов заявил, что считает принятие закона о борьбе с коррупцией одной из важнейших политических задач своей партии. Он пообещал, что законопроект о борьбе с коррупцией будет обязательно подготовлен и проведен через все инстанции в ближайшее время. Однако Дума четвертого созыва так и не сумела его принять вплоть до истечения срока своих полномочий 2 декабря 2007 г. Сможет ли новая Дума поставить вне закона коррупцию в России?   Как заявил заместитель генерального прокурора, главный военный прокурор России Сергей Фридинский: «России необходим закон о коррупции. Часть связанных с ней статей, например, по злоупотреблениям и хищениям, имеются в Уголовном кодексе. Но есть преступления, которые в УК даже не упоминаются». По словам прокурора, «коррупционная составляющая стала прятаться глубже, успешно прикрывается вполне законными процедурами. К примеру, типичное проявление коррупции, когда тендер проводят среди «нужных» людей. «Сюда же можно отнести и такие проявления коррупции, как лоббирование «нужных» законодательных актов, которые позволяют выстраивать мошеннические схемы и получать за счет государства непомерные прибыли». Между тем с осени этого года Совет Европы начал мониторинг России через специализированную группу Совета Европы по координации мер борьбы с коррупцией ( GRECO). Россия вошла в нее и теперь GRECO   начинает мониторинг мер Российской Федерации по противодействию коррупции в сфере законодательства, правоохранительной системы, гражданского общества. В связи с этим в России решили ускорить подготовку тех законов, которые так долго откладывали. Так 2 ноября в спешном порядке были приняты поправки к Закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем , и финансированию терроризма». Поправки эти ужесточают контроль над финансовыми потоками, в том числе трансграничными и финансовыми операциями иностранцев, чтобы помешать им легализовать через нашу страну доходы, полученные преступным путем. Через несколько дней после этого небольшим числом голосов удалось принять в первом чтении еще одну поправку к этому закону по которому будут поставлены под контроль все банковские операции на сумму от 600 тысяч рублей ( около 19 тысяч евро) и выше. Однако, судя по той буре, которая поднялась вокруг этой поправки, ее может ждать та же участь, что и закон о борьбе с коррупцией.  

Как известно, Россия подписала и ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности в 2000 году, подписала Конвенцию ООН против коррупции в 2003 году и недавно ее ратифицировала, подписала и ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Ничего из этого до сих пор не реализовано в нашем законодательстве. Основная суть Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной Россией в прошлом году, сводится к тому, что государства-участники обязуются вести активную борьбу с расхищением своих активов, легализацией расхищенных активов за рубежом, осуществлять международное сотрудничество в борьбе с этими преступлениями, арестовывать и конфисковать преступные счета, возвращать средства в бюджеты тех стран, откуда они были похищены.Что делается у нас? В декабре 2003 года Россия одной из первых подписывает Конвенцию ООН против коррупции. Но в том же декабре 2003 года Россия проводит так называемую либерализацию уголовного законодательства, в рамках которой институт конфискации имущества, как вид уголовного наказания, исчезает из Уголовного кодекса. В результате Россия не выполняла взятые на себя международные обязательства. Ее судебные власти не имеют возможности ареста счетов. Суды России не имеют возможности конфисковать похищенные денежные средства и возвращать их в ту страну, откуда они были похищены. В прошлом году в связи с принятием поправок в законодательство, связанных с борьбой с терроризмом, по ряду статей УК введена конфискация, но не как вид наказания, как того требуют международные документы.Самое главное, что институт конфискации в действующем законодательстве не применяется в отношении даже таких преступлений как мошенничество, кража, разбой, грабеж, подделка документов, фальшивомонетничество. Имущество лиц, совершивших эти преступления, не конфискуется. 

 3.      Совет по борьбе с коррупцией 

24 ноября 2003 года президент Путин подписал указ о создании Совета по борьбе с коррупцией. Начинание было хорошее. Совет должен был ежегодно заслушивать доклад генпрокурора и предоставлять президенту доклад о своей работе. В состав Совета вошли главы всех ветвей власти, включая председателя правительства, обеих палат парламента и судов. «Заседания Совета, — говорилось в положении, — проходят по мере необходимости». Видно, такой необходимости у российских топ-чиновников не было. Совет собрался всего один раз — 12 января 2004 года. На нем Путин предложил избрать председателем Совета на ближайшие полгода тогдашнего главу правительства Михаила Касьянова. По парадоксу вещей Касьянов по своему был символом российской коррупции. Его еще в бытность заместителем министра финансов прозвали «Миша-2 процента». После скандальной истории с его попыткой приватизировать государственную дачу в Москве, где жили советские лидеры, Касьянова отправили в отставку.  5 февраля 2007 г. Президент ликвидировал Совет по борьбе с коррупцией. В тот день Путин подписал указ об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по борьбе с коррупцией. Ее поручили возглавить помощнику президента Виктору Иванову, который имеет репутацию серого кардинала Кремля. По мнению многих аналитиков это означает появление еще одного центра силы в администрации президента. Согласно тексту указа, межведомственная рабочая группа была образована «для подготовки предложений по реализации в законодательстве положений Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999-г.» Путин поставил задачу перед Ивановым — привести российское закондательство в соответствие с международным правом в части касающейся борьбы с коррупцией. Когда эта важнейшая для нашей страны работа будет завершена, пока сказать сложно. Любопытно в этой связи одно высказывание высокопоставленного чиновника. Помощник президента Путина Игорь Шувалов, один из разработчиков административной реформы, на вопрос корреспондента «Независимой газеты» » Почему государство длительное время не предпринимает действий в антикоррупционной сфере?» , ответил: «Я не думаю, что у нас есть некая «Дорожная карта» по борьбе с коррупцией. И я не могу назвать работу по борьбе с коррупцией успешной. Она рассчитана на годы».  

 4.      Чем богаты, тем и рады. 

Пока наше законодательство не пополнилось антикоррупционными законами, суды России обходятся теми статьями уголовного кодекса, в которых прописаны наказания за взяточничество, нецелевое расходование бюджетных средств и внебюджетных фондов, за отмывание грязных денег и т.д. Статьи эти действуют и поэтому попытки той же Transparency International приравнять Россию по уровню коррупции с Замбией и Чадом, мягко говоря, не выдерживают никакой критики. Хотя бы уже потому, что не учитывается разветвленность системы контрольных органов в России и результативность расследования служебных преступлений , включая коррупцию. Сегодня в России существует более двух десятков контрольных органов, в обязанности которых входит борьба с коррупцией. Они функционируют либо самостоятельно, либо в рамках министерств и ведомств. Этот контроль функционирует на четырех уровнях: 

1) президентский контроль;2) парламентский контроль;3) правительственный контроль;4) судебный контроль 

1). В системе президентского контроля ряд контрольных функций осуществляют контрольные службы полномочных представителей президента в восьми федеральных округах. Но основную функцию на этом поле, выполняет Главное контрольное управление Президента РФ (ГКУП). Оно действует с первых дней существования Администрации Президента, учрежденной 19 июля 1991 года. ГКУ Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует реализацию общенациональных проектов. С мая 2004 г. начальником контрольного управления Президента Российской Федерации стал помощник Президента Российской Федерации Беглов Александр Дмитриевич.           

2). В системе парламентского контроля следует выделить прежде всего бюджетные комитеты и комиссии по взаимодействию со Счетной палатой обеих палат парламента. Счетная палата Российской федерации создана только в 1995 г. До развала СССР ее функции выполнял Комитет государственного контроля. Счетная палата, согласно Федеральному Закону РФ от 11 января 1995 г., осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, а также на организации всех форм собственности и видов деятельности , так или иначе связанной с    получением и использованием средств  из федерального бюджета или использованием  федеральной  собственности, получением  от власти налоговых, таможенных и иных льгот. В эту сферу включаются и корпоративные структуры с участием государства. В Счетной палате  1040 сотрудников, включая 12 аудиторов, каждый из которых ведет свое направление, и 711 инспекторов. Две трети инспекторов работали ранее в государственных органах и одна треть — в министерствах. С 2005 года   Председателя Счетной палаты и его первого заместителя назначает Президент России, а затем утверждает Государственная Дума.  Сергей Степашин, нынешний Председатель Счетной палаты с 1991 года после развала СССР успел побывать председателем КГБ, министром юстиции, министром внутренних дел, премьер-министром и депутатом Государственной думы. У него общепризнанная репутация государственника, демократа,  человека высоких принципов и чести. Его вклад в дело становления контрольных органов в России трудно переоценить. Довольно долго он пропагандировал идею подчинения всех контрольно-счетных органов страны Счетной палате. Но, увы, на этом он нажил куда больше врагов, чем друзей. Председатель Счетной палаты возглавляет Ассоциацию контрольно-счетных органов России (АКСОР), в которую входят КСО всех 89 субъектов РФ. В обязанности КСО на местах входит проверка исполнения местных бюджетов и расходования местными властями федеральных средств. В АКСОР в качестве ассоциативного члена по инициативе Степашина вошел и Союз контрольно-финансовых органов муниципальных образований. За 2003 — 2004 гг правоохранительные органы уведомили Счетную палату о возбуждении по ее материалам 539 уголовных дел. К 2008 г. — было возбуждено по ее материалам около 800 уголовных дел.  

3) В рамках правительственного контроля  следует выделить прежде всего Контрольно-ревизионный аппарат Минфина России и органы Федерального казначейства ( руководитель Роман Артюхин). Федеральное Казначейство  контролирует все средства федерального бюджета  и их расходование . В рамках казначейства действует своя контрольная служба – Департамент внутреннего контроля и аудита ( руководитель – Наталья Логинова).  

Контрольно-ревизионный аппарат Минфина России состоит из центрального звена — Департамента государственного финансового контроля ( руководитель Леонид Шейдеман) , а также региональных звеньев — контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации. Департамент государственного финансового контроля Минфина России   относительно новая структура, образованная как «преемник» Контрольно-ревизионного управления Минфина. Этот департамент осуществляет контроль за  использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств, за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, проводит  разного рода ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Одна их основных задач департамента —  осуществление руководства деятельностью аппаратов главных контролеров-ревизоров по субъектам Российской Федерации. Эти контролеры в свою очередь осуществляют контроль за   использованием бюджетных средств на местах. При этом контрольными мероприятиями охватывается, начиная с 1999 г., не менее 50% организаций, получающих в различных формах средства федерального бюджета, либо не менее 50% сумм финансирования из федерального бюджета.

Федеральной налоговой службой  до 2007 г руководил нынешний министр обороны Сердюков. С февраля 2007 г. ее возглавил Михаил Павлович Мокрецов . В составе службы около 20 специализированных управлений. Функции этой службы сходны с аналогичными функциями налоговых органов стран Евросоюза. Кроме этого в Министерстве финансов в 2004 г создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора ( руководитель — Илья Ломакин-Румянцев). Она осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, а также валютный контроль непосредственно и через свои территориальные органы. 

Четвертый департамент экономической безопасности ФСБ —совершенно закрытая структура. Но, судя по выступлению Директора ФСБ России Николая Патрушева на Всероссийском совещании руководителей органов ФСБ России по вопросам обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (23 октября 2002 года), на этот департамент возложены следующие задачи: 1) анализировать с позиций обеспечения национальной безопасности важнейшие процессы, происходящие в экономике и социальной сфере страны; 2) отслеживать угрозы экономической безопасности страны и разного рода негативные тенденции в экономике страны, включая анализ причин и возможностей возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) регулярно информировать по результатам своей работы Президента и Правительство, руководителей Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителей субъектов Российской Федерации в целях принятия соответствующих мер противодействия.

По данным ФСБ, опубликованным в российской печати, доля теневого сектора экономики России составляет от 20 до 40 % российского ВВП. В среднем из РФ ежегодно с момента начала перестройки в 1985 г. вывозилось до 25 млрд. долларов. Т.е. за всё это время суммарно было вывезено от 250 до 350 млрд. долларов. По некоторым данным эта сумма занижена и общая сумма может составлять около 1 триллиона долларов или больше.   Действия российских отмывателей грязных денег  представляют собой угрозу не только для России, но и для других стран. Этот украденный капитал, который к тому же с каждым годом растет, отмечалось в материалах ФСБ, находится в обороте в экономике зарубежных стран, что рассматривалось, как прямая угроза национальной безопасности РФ. Задача ФСБ поэтому, как отмечали его руководители в своих выступлениях, — сделать все возможное в сотрудничестве с отечественными и зарубежными спецслужбами, чтобы остановить этот поток, как правило , «грязных денег» , которые теневые дельцы выводят за рубеж в надежде их там «отмыть». В этой работе ФСБ активно взаимодействует с Комитетом по финансовому мониторингу России (Росфинмониторинг). 

Росфинмониторинг – это финансовая разведка России. 7  августа 2001 года в России был принят Федеральный закон №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». 1 ноября 2001 года Указом Президента России был образован орган, уполномоченный принимать меры по противодействию отмыванию преступных доходов и координировать работу госорганов в этой сфере — Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России), преобразованный в 2004 году в Федеральную службу по финансовому мониторингу. 5 ноября 2001 года председателем КФМ России был назначен Виктор Алексеевич Зубков, который с 14.09.07г. занимает пост премьер-министра РФ. История Росфинмониторинга по своему поучительна. К моменту прихода Виктора Зубкова на пост руководителя финансовой разведки России наша страна была на одном из самых «почетных» мест в » черном списке» ФАТФ. В одном из наших интервью Виктор Зубков рассказал мне, что создание «антиотмывочной» системы в России пришлось начинать практически с нуля. Была создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая и институциональная база российской системы предотвращения отмывания преступных доходов и финансирования терроризма. С 1 февраля 2002 года по 1 сентября с.г. Росфинмониторинг провел почти 50 тысяч финансовых расследований. С 374 тысяч до 6,3 млн возросло число сообщений от поднадзорных организаций, с 1415 до 7931 — количество проведенных службой финансовых расследований. За этот же период количество переданных в правоохранительные органы материалов увеличилось в 24 раза, число выявленных преступлений в 13 раз, а число лиц, осужденных за отмывание грязных денег и финансирование терроризма — в 38 раз (с 14 до 532). Каждое второе финансовое расследование Росфинмониторинга приводит к направлению материалов в правоохранительные органы. Только в 2006 году служба Зубкова передала в эти органы 4277 материалов, содержащих сведения о более чем 120 тысячах операциях на сумму 770 миллиардов рублей. Все они имели отношение к грязным деньгам — похищенным госсредствам, доходам от продажи наркотиков или финансированию терроризма. Результативность финансовых расследований службы Зубкова составляет 53 процента, в то время как на Западе от 10 до 30 проц. Мне не раз приходилось бывать в самом здании Росфиномониторинга и ознакомиться с его работой на месте. Можно сказать, что это — огромный информационно-аналитический центр, оборудованный по самому последнему слову техники. Это и понятно, ибо Основа работы Росфинмониторинга — аналитическая, разведывательная деятельность. Ежедневно по защищенным каналам связи в Службу поступает до 25тысяч сообщений о финансовых операциях и сделках. Сегодня в базе данных Службы содержится более 7 млн. сообщений о финансовых операциях и сделках на общую сумму свыше 55 трлн. рублей. Из них порядка 40% — это сведения об операциях, отнесенных службами внутреннего контроля кредитных и некредитных организаций к категории так называемых подозрительных — подпадающих под признаки возможной их связи с легализацией преступных доходов или финансированием терроризма. Остальная информация — об операциях по пороговому показателю — на сумму свыше 600 тысяч рублей. Сейчас готовится законопрокт, по которому этот порог будет снижен до 600 тысяч рублей. Главный итог работы Виктора Зубкова на посту шефа российской финразведки — это высокий имидж России в глазах тех, кто в международных масштабах занимается борьбой с отмыванием «грязных денег». Россия не только вычеркнута из «черного списка» ФАТФ, но и стала членом этой организации. Росфинмониторинг был принят в международное объединение финансовых разведок «Эгмонт» и пользуется информацией из его закрытых  каналов. Проверка России, проведенная ФАТФ в сентябре с.г. показала, что нормативы ФАТФ по сотрудничеству в борьбе с отмыванием грязных денег и финансированием терроризма в России тщательно выполняются.  

Департамент по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ помимо раскрытия крупных хищений, совершаемых организованными преступными группами, взяточничеством традиционно вел и  борьбу с контрабандистами. В 2005 г. я брал интервью у начальника ДЭБ генерала Мещерякова, который рассказал мне, что в 90-х годах, помимо защиты госсобственности и борьбы с преступлениями, совершаемыми чиновниками-взяточниками и казнокрадами, другими коррупционерами,  а также организованными преступными группами, ДЭБу была поручена также борьба с преступлениями, совершенными в отношении субъектов предпринимательства. Кроме того,  ДЭБ занялся такими преступлениями, как незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, легализация денежных средств, полученных преступным путем, аферы с авизо, незаконный возврат НДС, преступления в сфере интеллектуальной собственности, в том числе изготовление и сбыт контрафактной продукции,  преднамеренное банкротство и т.д.Нынешний Начальник Департамента экономической безопасности МВД России Школов Евгений Михайлович сообщил такие данные: В 2006 году подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям органов внутренних дел выявлено 251740 преступлений экономической и налоговой направленности. А всего только в течение последних пяти лет выявлено свыше 1 миллиона преступных посягательств в экономике. Наиболее опасное из них — это рейдерство, т.е. легальный захват отдельных предприятий криминальными элементами через судебные органы на основе фальсифицированных документов. Рейдерство, это как раз тот тип преступной деятельности, которая невозможна без коррумпированных чиновников, прокуроров и судей, которые входят в преступный сговор с криминалом.К числу других  контрольных и надзорных органов Российской Федерации, прямо или косвенно имеющих отношения к борьбе с коррупцией можно отнести также Федеральную регистрационную службу Министерства юстиции , Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков , Федеральную таможенную службу, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования , Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию и др.  

 5.         Оборотни в погонах и другие коррупционеры. Общественность поднимается. В последнее время российское общество не раз потрясали  громкие  коррупционные аферы. В мае 2005 года были сняты со своих должностей два десятка высокопоставленных чиновников ФСБ, МВД и Федеральной таможенной службы, а также прокуратуры . Всего по России сейчас расследуется порядка 20 уголовных дел о должностных преступлениях, связанных со злоупотреблениями на таможне. Президент Путин заявил тогда , что эти отставки — «результат целенаправленной длительной работы правоохранительных органов — прежде всего, ФСБ и Службы собственной безопасности самой таможни». Он пообещал , что будут новые отставки и даже аресты провинившихся чиновников и силовиков.Задержанные таможенники указали на причастность и трех весьма высокопоставленных сотрудников ФСБ — замначальников ОРУ службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом генерал-майора Евгения Колесникова и генерал-майора Александра Плотникова и замруководителя Службы экономической безопасности, начальника Управления по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков генерал-лейтенанта Сергея Фоменко. Их, как и сотрудников МВД, также отстранили от занимаемых должностей «за неоднократные и грубые нарушения служебной дисциплины».В 2005 году по обвинениям в коррупции были освобождены от должности четверо членов Совета Федерации. Это сенаторы Борис Гутин, делегированный от Ямало-Ненецкого автономного округа, Александр Сабадаш — от администрации Ненецкого автономного округа, Игорь Иванов — от администрации Приморского края и Аркадий Саркисяна — от Верховного совета Хакасии.  18 ноября 2007 г. был арестован   заместитель министра финансов Сторчака, который по сообщению следствия пытался в сговоре с двумя крупными  российскими предпринимателями похитить несколько миллионов долларов из государственного бюджета. Несколько скандальных коррупционных историй   разыгрались в Счетное палате. Арестованы несколько высоких чинов из таможенной службы, Прокуратуры, Следственного комитета и т.д.   Думаю, что в ближайшие годы  последуют и другие разоблачения коррумпированных чиновников весьма высокого ранга.  Конечно такого рода разоблачения — похвальны. Но в целом состояние борьбы с коррупцией в России неудовлетворительное. Успех российских властей в борьбе с коррупцией, которую активно  поддерживают все слои население России и  все политические партии   зависит от того, захотят ли в они такую работу проводить не для показухи,  а систематически и всерьез.